李丽娟委员：
您在省政协十二届四次会议上提出的《关于促进我省科技型中小企业高质量发展的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：
一、关于“加大财政投入，推动创新驱动发展”的建议
财政扶持是企业特别是中小企业做大做强、实现跨越发展的助推器。近年来，省金融局积极探索科技贷款风险补偿投入机制，缓解科技型企业融资难融资贵问题，推动政府性融资担保机构为科技型企业提供发债担保，扩大省内担保机构科技担保业务规模。适当放宽科技型担保业务担保集中度要求，与重点扶持“三农”和小微企业的融资担保公司享受同等政策。推动政府性担保机构进一步压降担保费率，力争将单户担保金额500万元及以下的中小微型科技企业的担保费率降至1%以内，单户担保金额500万元以上的中小微型科技企业担保费率压至1.5%以内。针对科技企业有型资产少，无形资产比例高，可抵押物缺乏的特点创新业务模式，鼓励担保机构以知识产权等无形资产进行质押担保。目前，我省已设立吉林省众信科技信用融资担保有限公司和吉林省科投融资担保有限公司,注册资本共计3.7亿元。
省市场监管厅进一步完善知识产权和股权质押贷款等融资手段,鼓励支持金融机构和服务机构开展专利权质押贷款业务，引导企业运用专利权进行质押融资，实行贷款贴息政策，2020年全省知识产权质押融资额达到24.3亿元，累计企业节约融资成本1162万元，有力地支持了科技型企业创新发展。
二、关于“整合资源要素，打造高能级创新平台”的建议
科技创新平台是整合创新资源、开展创新活动的重要支撑。近年来，省科技厅按照全局谋划，统筹安排，强化培育，合力推进的原则，积极构建层次分明、布局合理的科技创新平台新体系。围绕创新链和产业链，全方位布局载体链，不断优化区域配置。在大数据、云计算、先进制造、精准医学等前沿基础研究领域，新建省重点实验室9个，首批组建吉林省国际合作重点实验室3个；在装备制造、生物医药、现代农业等应用技术研究领域，新建省科技创新中心12个，厅地共建科技创新中心14个；新增国家级国际科技合作基地2个。根据企业创新需求，建设了大型科学仪器共享服务平台、科技大市场、科技成果转化中试中心、技术创新战略联盟、科技企业孵化器、众创空间等一大批科技创新创业服务载体，为企业科技创新提供便利。并积极推动吉林省与中国科学院合作,制定了《关于落实《吉林省人民政府中国科学院关于推动吉林省打造新动能实现高质量发展的合作协议》的实施方案》，会同中科院长春分院共同拟制了《吉林省与中国科学院科技合作高新技术产业化专项项目管理实施细则》（征求意见稿），会同中科院长春分院、省财政厅联合发布了《2021年度吉林省与中国科学院科技合作高新技术产业化专项项目申报指南》的通知，举办了吉林省与中国科学院合作推进会议，加快形成常态化省院合作会商机制，推动省院合作协议落到实处。
三、关于“培育创新主体，提高研发投入水平”的建议
为引导企业加大科技研发投入，推动企业成为创新投入的主体，不断提升企业自主创新能力，省科技厅在年度科技发展计划项目指南中明确要求，申报企业研发投入占主营业务收入比重不低于1%，申报重大专项项目的企业为项目提供的配套研发资金与科技专项资金比例至少按照1:1比例配套。从2020年开始，要求项目申报单位提供的匹配资金占项目经费总额的比例不低于30%。同时，为促进创新要素向企业集聚，在省科技发展计划工业领域项目申报要求中，项目可由企业单独或企业与高校、研究所以产学研合作形式申报，申报主持单位为高校、科研单位的，必须与吉林省内注册的企业以产学研形式联合申报。通过政策引导，推动高校和科研单位优秀创新资源逐步向企业集聚，以产学研合作形式打通创新链和产业链“堵点”问题，加快提高企业自主创新能力。同时，对处于不同发展阶段的企业提供分类服务，构建了科技企业逐级培育、转型升级的扶持体系。截止到2020年，国家高新技术企业数量达到2495户，较“十二五”末增长629.5%。培育科技小巨人企业1049户，年均增幅达91.7%，累计扶持资金2.85亿元。累计认定省级以上科技企业孵化器71家、众创空间59家，建设省级孵化器平台15个，在孵企业2.8万家，毕业企业6700家。开展“双创”活动周系列活动百余场，连续举办中国创新创业大赛（吉林赛区）赛事，获得全国行业总决赛二等奖2项、行业优秀奖15项。省科技金融服务中心创新服务方式为企业融资62次、融资金额近2亿元。
四、关于“实施科技新政，优化创新创业生态环境”的建议
良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。2016年，省委十届七次全会成为吉林历史上第一次以科技创新为主题召开的全会，审议通过《中共吉林省委 吉林省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略 推动老工业基地全面振兴的若干意见》，成为依靠科技创新支撑引领吉林振兴的总纲。5年来，围绕总纲省科技厅积极，深化科技体制机制改革，大力激发科技创新活力。密集出台了《吉林省关于贯彻实施〈关于进一步弘扬科学家精神 加强作风和学风建设的意见〉任务分工方案》《落实在科技评价中破除“唯论文”不良导向的实施方案》《关于〈加强“从0到1”基础研究工作方案〉的落实意见》《吉林省促进文化和科技深度融合落实方案》《关于加强科技创新支撑平安吉林建设的意见》《吉林省农业科技园区建设管理办法》《吉林省科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》《吉林省加快新型研发机构发展实施办法》《深化科研体制改革加速产学研结合试点指导意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》《吉林省人民政府关于优化科研管理提升科研绩效的实施意见》《关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》《关于激发科研人才活力支持科研人才创新创业的若干政策措施》《长白山科技创新类、科技创业类和产业项目研发团队类领军人才管理办法》《科技小巨人企业认定扶持管理办法》等科技体制改革、区域创新发展、创新平台建设、企业主体培育、成果转移转化、人才引育等方面系列配套文件，构建起全省“1+N”科技创新政策体系架构，为创新型吉林建设提供了全方位的政策保障。
下一步，省科技厅等职能部门将在落实现有政策基础上，持续强化企业科技创新主体地位，分类培育更多充满活力的创新主体。鼓励企业和企业家全过程参与科研项目，让企业不但成为“发榜者”，也要成为“揭榜者”。深化科企融合，支持科研人员持续关注企业发展需求，为企业量身定制科技服务。进一步提高高新技术企业培育的针对性，增强高新技术企业核心竞争力，支持高新技术企业上市。持续开展科技型中小企业、技术先进型服务企业评价认定，落实优惠政策，减轻企业负担。启动实施企业R&D投入引导计划，对R&D投入多、自主创新能力强的优秀科技企业给予重点扶持，促进科技型中小企业高质量发展。
感谢您对我省科技企业特别是科技型中小企业发展的关心和支持，希望继续对我省科技企业发展给予高度关注，与我厅建立经常性的联系，不断提出好的建议，让我们携起手来，为积极推进我省科技企业发展做出贡献。
吉林省科学技术厅
2021年5月25日
