2023年，省科技厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神和中共吉林省委十二届三次全体会议精神，紧紧围绕党中央及省委、省政府关于法治建设的决策部署，坚持运用法治思维和法治方式推进科技创新高质量发展，落实省委全面依法治省工作安排部署，紧紧围绕“一主六双”战略和创新型省份建设，抓紧抓实科技领域依法行政和法治政府建设各项工作。现将2023年法治政府建设情况和2024年工作安排报告如下：
一、2023年法治政府建设情况
（一）坚持旗帜领航，加强党对法治建设的全面领导
一是加强法治建设组织领导。学习传达中央全面依法治国、省委全面依法治省有关会议精神，党组理论学习中心组专题开展系统学习，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，不断完善领导体制和工作机制，持续推动落实《吉林省科学技术厅法治社会建设实施任务分工方案（2020-2025年）》，强化党组织对法治政府建设的统一领导，细化任务分工，落实工作职责。深入贯彻法治政府建设新理念，把法治政府建设摆在全厅工作的突出位置，将法治工作深度融入日常工作。
二是严格落实学法制度。把习近平法治思想作为厅党组理论学习中心组重点学习内容，召开厅党组会专题学习《宪法》《中华人民共和国科学技术进步法》《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》等内容。深入开展法治学习教育培训，邀请长春理工大学法学院王平教授开展习近平法治思想专题讲座，提高科技行政管理人员运用法治思维、法治方式推进行政治理的能力。
（二）完善制度体系，提升科学民主依法决策水平
一是积极推进科技创新法律体系建设。按照省十四届人大常委会立法计划，将修订《吉林省科学技术进步条例》列入2024年立法工作计划。先后赴江苏、安徽两省及长春市、长春新区、吉林市、延边州开展专题调研，结合吉林省实际开展3轮征求意见，组织2轮专家评审，为《条例》出台打牢基础。探索开展科技政策法规评估新方式，制定政策落实调研督导工作实施方案。
二是坚持严格规范执法。严格执行《吉林省科学技术厅行政执法公示办法（暂行）》《吉林省科学技术厅行政执法全过程记录办法（暂行）》《吉林省科学技术厅重大行政执法决定法制审核办法（暂行）》等“三项制度”文件，依法依规开展实验动物检查工作，开展实验动物理论与实践培训，加强实验动物质量与设施环境检测，严格落实实验动物创新管理，扩充壮大实验动物专家队伍。严格落实重大执法决定法制审核制度，重大执法决定需经厅务会或厅党组会集体讨论决定。
三是加强规范性文件管理。贯彻执行《吉林省人民政府办公厅关于进一步落实行政规范性文件“三统一”制度》，认真完成行政规范性文件清理工作，确定省科技厅现行有效行政规范性文件31份，党内法规和规范性文件40份。严格落实相关政策法规，强化合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束，做到合法性审查“一票否决”、公众意见充分吸纳、专家论证独立客观、风险评估“应评尽评”，全面提升行政规范性文件管理法制化水平。2023年，累计对15件文件进行了合法性审查，对13份文件进行公平竞争审查。
（三）开展宣传教育，确保普法效能在基层落地生根
一是持续开展普法工作。组织召开《中华人民共和国科学技术进步法》进园入企宣贯培训会，科技部原火炬中心主任贾敬敦带专家团队进行授课培训。邀请吉林大学法学博士、法学院副教授刘雪斌围绕《坚持建设中国特色社会主义法治体系》专题法治讲座，配合省人大赴长春、吉林、白山开展《科技进步法》执法检查，结合全厅近三年法制建设情况，完成“八五”普法中期评估工作。
二是组织科普系列活动。组织开展吉林省科技周活动，省人大常委会副主任贾晓东，副省长李国强，省政协副主席李龙熙，高校、科研院所、中小学学生和广大科技爱好者等约800人参加启动仪式。人民网、新华网等国家级、省级、市级等主流媒体共发布活动报道107篇。开展2023年科普基层行暨科技创新政策宣讲延边站和吉林站活动,200余人参加培训，进一步提高企业科研人员项目管理和申报能力。
三是开展政策宣讲培训活动。组织开展科技创新政策宣讲培训系列活动，以线上线下结合的授课方式，贯彻落实科技奖励、研发费加计扣除、科研经费使用管理、科技伦理治理等科技创新法律法规和配套政策，科技管理部门、高校、科研院所、科技企业等相关人员共计万余人次参加。会同省科学技术信息研究所编写了《科学技术进步法政策解读手册》。
（四）加快职能转变，持续推进“放管服”改革
一是深入实施赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点改革。深入推进我省赋权改革试点工作，10家首批试点单位赋权科技成果145个，科技成果转化合同金额5600余万元，初显高校企业联动、技术转移联盟平台、学校资产运营直推和内设机构统筹管理等4种管理模式。
二是深化“放管服”改革。维护行政许可事项管理系统，完善外国人来华工作许可和实验动物生产、使用许可的实施规范和办事指南编制工作，认领实施规范52项，及时编制办事指南52项。通过面谈、电话沟通、调研等多种形式，协调各相关单位和部门对企业和群众办事过程中可能存在的堵点、漏点和难点问题进行梳理，对政务平台中“吉林省科学技术奖”“常见问题”板块内容开展补充和完善。
三是推进“双随机、一公开”监管。根据国务院、省委省政府加强事中事后监管的工作部署，兼顾科研减负与科研诚信管理要求，制定省科技发展计划项目2023年度“双随机、一公开”检查工作方案，已从前期2168个已验收项目中抽选了50个项目作为检查对象（抽查比例为2.3%）。开展实验动物生产、使用许可检查执法备案智能管理改革。
二、2023年法治政府建设存在的不足
虽然在推进法治建设上取得了一定成效，但对照学思践悟习近平法治思想和省委省政府决策部署以及科技创新事业高质量发展要求，还有一些差距和不足。一是对习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想的理解还有待深入。虽然通过理论学习中心组学习、参加专家授课专题学习和自学等多种形式对习近平法治思想进行了认真学习，但缺乏深入研究，未能真正做到融会贯通。二是运用法治思维分析、研究和解决问题的能力还需加强。对法治思维和法治方式能力提升的重要性认识不足，对各项行政决策法律风险研判不够全面。三是学法普法工作落实不够细致全面。法治培训对学习质量和效果缺少评估。普法宣传方式方法还应进一步创新，需要更多人民群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式和普法作品。
三、2024年工作打算及举措
（一）加强厅党组对法治工作的领导。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，统筹协调依法治省工作，将法治工作与业务工作同部署、同落实、同考核。持续开展厅机关、各直属单位党政负责人述法工作。深入贯彻学习党的二十大精神，重点开展以习近平法治思想为核心，以宪法、民法典、科技进步法为重点的学法活动。
（二）全力做好立法和普法工作。贯彻落实好国家《科技进步法》等科技创新相关法律法规，高质量修订《吉林省科学技术进步条例》，协调省司法厅、省人大完成《条例》立法相关法定程序，为出台做好准备。探索开展新兴科技领域立法研究，进一步优化我省科技创新法治环境。创新普法形式，开展形式多样的法治教育、法治宣传和法治实践活动，以科技普法激发创新发展新动能。
（三）持续推进“放管服”和优化营商环境工作。按照工作部署，结合我省实际，配合省政数局落实好全省科技领域“放管服”各项工作任务，在科技实践中创新举措，持续优化营商环境。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。创新行政执法方式，提升行政执法信息化水平，持续打造法治化营商环境。
（四）加强法治人才队伍建设。加强厅法律顾问和公职律师队伍建设，定期组织开展法制教育培训，引导党员干部带头遵守法律、执行法律，提升科技系统干部职工法治素养和依法行政能力。
吉林省科学技术厅
2024年3月26日
