省工商联：
贵单位在省十三届人大四次会议上提出的《关于加快科技创新推动民营企业高质量发展的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：
一、已开展的主要工作
（一）关于“助力民营企业补齐技术创新要素”方面开展的主要工作
针对企业特别是民营企业创新要素整合能力弱的实际，近年来，省直相关职能部门加大了相关工作力度，密集出台了多项相关政策措施，帮助企业特别是民营企业通过市场优化创新要素配置。
省人社厅一是出台《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（2.0版）》，并将2021年确定为全省人才政策实施年，制定了《人才政策2.0版操作手册》，支持用人主体吸引人才、留住人才、用好人才。二是印发《关于做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作的通知》《关于调整职业培训补贴标准的通知》《关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的通知》等政策文件，对企业职工取得初级及以上职业资格证书（或职业技能等级证书）的，取消培训学时限制，按照取得证书的人数给予企业职业技能培训补贴；将以工代训政策实施期限延至2021年12月。截止目前，累计完成补贴性培训63.2万余人次，进一步降低了企业员工培训成本。三是成功举办了第四届“中国创翼”创业创新大赛暨第三届“摆渡杯”创业创新大赛吉林省选拔赛。在全国总决赛中，吉林地区扶贫产品展销平台项目获得“优秀创业项目奖”，其他4个参赛项目获得“创意之星”奖，我省组委会获得优秀组织奖。
省科技厅一是以省政府名义印发了《吉林省深化科学技术奖励制度改革方案》；先后制定出台了《吉林省促进科技成果转化股权和分红奖励的若干规定》《吉林省省属事业单位科技成果转化资产处置和收益分配管理试行办法》《吉林省促进科技成果转移转化实施方案》，支持高校、科研院所对职务科技成果的主要完成人（团队）和其他对科技成果转化做出重要贡献的人员给予正向激励，且上不“封顶”。据吉林大学等5个政策落实试点单位统计，2020年，共转让专利118件，转让金额2081万元（不含股权），奖励专利发明人1562万元（不含股权），奖励比例达到75%，远高于国家50%的奖励比例要求，有效增强了科技人才围绕企业需求开展科技创新动力。二是常态化开展创业创新大赛，连续举办了九届中国创新创业大赛（吉林赛区）赛事，吸引近3000家企业和200个创业团队参赛，参赛企业（团队）涵盖了电子信息、新材料、新能源及节能环保、生物医药、先进制造、互联网及移动互联网六大行业。投入近１亿元支持大赛获奖项目300多项。共向国家推荐116家企业和4个创业团队角逐全国行业总决赛，其中共获得全国行业赛二等奖2个，优秀奖22个。省科技厅多次被国家大赛组委会评为最佳组织单位奖。
省工信厅一是积极鼓励和引导有条件的民营企业建立现代企业制度。十三五期间，按照省政府的要求，从抓试点示范入手，积极推进私营企业建立现代企业制度工作。按照政府引导、市场运作的原则，围绕“实现产权多元化、完善法人治理结构、规范企业内部管理、上市和挂牌交易”四个试点方向，分两批开展试点示范工作，2016年开展第一批共438户企业、2017年开展第二批试点共237户企业。二是组织开展“管理专家企业行活动”。2018年采取集中走访，集体座谈的形式，看现场、提问题、出对策的方式服务89户企业，2019年采取“一听、二看、三诊断”的形式，服务企业78户，2020年在疫情防控常态化的情况下，服务期间为了减少对企业，创新方式采取“一对一”诊断咨询的形式，服务企业78户，为68户企业出具了精益管理诊断报告和改善方案。通过三年的“管理专家行”活动，加快了企业精益管理落地，强化了企业精益管理宣传，推动了企业管理水平提升。三是加强对企业家的培训。针对企业家的培训需求，精心设计课程，运用理论教学、实操演练、工厂参观、座谈交流等培训方式，提升企业家精益管理水平，在此基础上指导东北工业集团扩大了精益管理教学培训场地，充实完善了教学内容，还拓展了天津、西安等多个省外培训基地，现已组织精益管理培训班40期，培训我省企业高层精益管理人才1600人。
（二）关于“优化民营企业技术创新环境”方面开展的主要工作
良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。近年来，在省委省政府的统一领导下，各职能部门积极推进“放管服”和“只跑一次”改革，努力优化营商环境。
省政数局一是扎实推进政务服务事项规范化建设。印发《吉林省政务服务事项库管理办法（试行）》，组织省市县乡村五级及中省直有关单位全面梳理规范本系统省市县乡村政务服务事项，形成了1654项主项、3349项业务办理项的全省政务服务事项清单，实现全省同一政务服务事项的基本编码、事项名称等16个要素统一。对标《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号），逐项梳理，对应取消19项、承接4项行政许可事项。二是全面落实公平竞争审查制度全。印发《关于健全工作机制推进公平竞争审查工作的实施意见》《吉林省公平竞争审查工作政策措施抽查制度(暂行）》，对各地各部门文件开展抽查，通过网络抽查文件200份，实地抽查文件408份，对存在的限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务等问题进行了纠正,特别是应对新冠疫情，加大对不利于企业复工复产、影响中小企业、民营企业公平竞争发展的政策文件清理力度。全省共审查梳理现行有效政策措施44914份，因不符合审查标准提出废止意见的政策措施7份，累计审查增量和存量文件83282份次，并向社会发布清理成果。三是加快政务大厅“一窗受理、集成服务”改革。印发《2020年度全省深化“一窗受理、集成服务”改革推进政务服务质量效率提升工作实施方案》，制定改革台账，加强培训指导，33个部门1101项办事事项统一纳入综合服务窗口运行。全省各市（州）、县（市）区“一窗”分类受理事项占比达到70%以上。加强一体化在线政务服务平台建设，从高频政务服务应用推送、办件数据汇聚、电子证照上报等三个方面入手，不断提升国家平台对接质量。累计向国家政务服务平台高质量推送PC端和移动端政务服务应用共计28个，发布共享服务接口81个，企业和群众办事中可免提交的材料1200个以上，166项事项纳入“一网通办”专栏上线运行，上报办件量357万。打造掌端的“吉事办”APP和微信小程序，设立高频服务、我的证照、主题服务三个板块，目前掌端服务应用已达77项。“哈长城市群”跨省通办专栏于12月16日上线运行。与黑龙江省营商环境建设监督局、辽宁省营商环境建设局、内蒙古自治区政务服务局签订“三省一区”政务服务事项“跨省通办”合作框架协议，逐步实现三省一区政务服务跨省域协同发展。四是完善优化营商环境长效机制。建立健全政策评估制度，对1600项可操作性强、含金量较高的涉企优惠政策点贯彻执行情况进行了全面评估，推动更好落实、转化，真正惠及企业。加强与驻吉外埠商会联络沟通，通过签订《优化营商环境工作合作机制》，形成了常态化沟通联系机制，进一步完善了服务企业体系。创新搭了集政府部门网站、微信公众号、投诉举报热线和来信来访 “四位一体”的“吉林省软环境智能管理平台”， 累计受理投诉3202件，办结率高达99.13%。突出抓好惠企政策宣传、兑现，强化政务公开，鼓励省内有条件地区探索实行政策兑现“免申即享”，采取相关部门信息共享的方式，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。
省科技厅、省工信厅、省人社厅认真按照省委省政府要求，积极优化营商环境和创新环境。省科技厅科技成果登记、实验动物生产使用许可、省级技术合同认定登记等7项涉企服务事项全部实现只跑一次；省工信厅创新开展省领导联系民营企业工作，帮助企业协调解决发展中的困难和问题。2017年以来，省市县三级政府领导联系民营企业2263户。在全省开展“万人助万企”行动，派出助企干部18141人，包保企业15614户，梳理企业难题12280个，协调解决11206个，办结率91.3%。省人社厅建成了人社一体化信息系统，10余项信息化建设成果处于全国领先水平，86%的网上经办事项实现“零跑动”、14%实现“只跑一次”。
（三）关于“强化民营企业创新扶持政策”方面开展的主要工作
政策扶持是帮助企业特别是民营企业做大做强、实现跨越发展的助推器。
省科技厅针对我省科技型中小企业科研水平低、研发投入少、创新能力弱的实际，会同省工信厅、省财政厅制定印发了《吉林省科技小巨人企业扶持管理办法》《吉林省科技小巨人企业R&D投入补贴和贷款担保管理工作实施细则》《关于适当调整吉林省科技小巨人企业扶持条件的通知》等3份政策性文件，采取R&D投入补助、贷款贴息、贷款担保、上市奖补等4种扶持方式，引导和支持“小而优、小而强”企业加大创新投入、加快创新发展。截止到2020年底，省科技厅会同省工信厅、省财政厅分四批累计认定扶持科技小巨人企业1049户，省科技厅累计投入R&D补助资金2.85亿元，省工信厅累计投入贷款贴息资金1.8亿元，省财政厅累计投入贷款担保资金0.02亿元、帮助科技小巨人企业贷款0.44亿元，有力地促进了企业创新发展。同时，持续优化省科技发展计划投入结构，坚持企业主体和产学研用融合，对申报科技发展计划项目主持单位为高校、科研单位的，必须与吉林省内注册的企业以产学研形式联合申报。加强创业孵化，累计建设科技企业孵化器（众创空间）130家。支持高新技术企业与高校、科研单位深度合作，建立企业省重点实验室9家，首批组建吉林省国际合作重点实验室3个；新建省科技创新中心12个，厅地共建科技创新中心14个，推动高校和科研单位优秀创新资源逐步向企业集聚，以产学研合作形式打通创新链和产业链“堵点”问题，加快提高企业自主创新能力。
省工信厅积极实施产学研协同创新计划，“十三五”以来，推动百余项民营企业与高校合作项目顺利实施，其中推动长春工业大学与吉林百浪汽车装备技术有限公司合作开发的“轿车后地板自动化焊装生产线关键技术研究与开发”项目，研制开发的轿车后地板自动化焊装生产线技术达到国内领先水平，为企业带来了近亿元的产值。开展省级企业技术中心培育工作，推动有条件的民营企业建立企业技术中心，2020年，推动长春海谱润斯科技股份有限公司等10余家企业建立企业技术中心，有效提高企业自主研发水平。设立“吉林省企业家日”，组织有关部门开展7项专项服务行动，以省委省政府名义授予吉林敖东等50户企业“吉林省优秀民营企业”称号、李秀林等83人“吉林省优秀民营企业家”称号。
省金融局建立了《吉林省拟上市挂牌企业后备资源库管理系统》，印发了《吉林省拟上市挂牌企业后备资源库管理办法（试行）》，组建了由上交所、深交所、全国股转系统和省内资深金融专家共35人组成的吉林省拟上市挂牌企业后备资源库专家评审委员会，出台了《吉林省人民政府办公厅关于进一步推动企业上市发展的实施意见》，大幅提高上市奖励，对企业上市、迁址等给予1000万元奖励，极大地提振了企业上市信心、坚定了上市决心。2020年，全省新增6家A股上市及过会企业，企业上市过会数量和募集资金额度创近20年最佳，位居东北三省一区首位。
二、下一步努力方向
下一步，各职能部门将在巩固现有工作成果的基础上，对标贵单位的建议，多措并举，进一步突出企业创新主体地位，加快推动企业特别是民营企业高质量发展。
省科技厅将持续开展科技企业培育工程。落实《关于推动民营企业创新发展的实施办法》，积极支持民营经济发展，鼓励民营企业参与科技创新活动。发挥市场机制作用，推动高校、院所围绕企业需求开展技术创新与成果转化，打通从科学研究、技术创新到成果转化的壁垒。启动实施吉林省科技企业R&D经费投入引导计划项目，对科技企业R&D经费投入增量部分给予后补助，引导和鼓励企业加大R&D经费投入，着力培育更多充满活力的创新主体。推动建立企业逐级转型培育体系，着力挖掘一批科技型中小企业，扶持壮大一批科技小巨人企业，打造一批高新技术企业。
省工信厅将持续加大民营企业扶持力度，继续推广精益管理模式，引导和鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，推动企业管理创新，助力民营企业补齐技术创新要素；开展“万人助万企”“服务企业周”等活动，优化民营企业技术创新环境；深化高校与民营企业开展产学研合作，推动民营企业建立企业技术中心建设，助推我省民营企业高质量发展。
省人社厅将继续打造各类省级创业创新赛事，通过赛事活动使更多的青年群体投身创业实践中来，使更多的高层次人才来吉就业创业。同时，全力支持以创业促进就业，创建一批全国创业孵化示范基地、省级创业创新实训基地和大学生创业园，实施“马兰花创业培训计划”，举办全省性创业活动，支持劳动者投入创业创新。进一步降低创业担保贷款门槛，创新担保方式，扩大贷款扶持对象范围。认真贯彻落实《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（2.0版）》，尤其是对科研成果转化人才金融扶持和青年人才创新创业专项扶持，强化科研人员科技成果转化税收优惠，推动我省双创事业发展。
省政数局将围绕《2021年全省深化“放管服”改革工作要点》，谋划21个方面59项改革任务，调整完善权责清单，加快政务服务事项标准化。依托新版全流程审批系统，持续深化“一窗受理、集成服务”改革，加快数据共享，推动“一网通办”“全城通办”“跨省通办”。进一步优化实体政务大厅“一站式”服务，实现政务服务事项进驻实体政务大厅“应进必进”。
省金融局将坚决落实省委省政府各项决策，主动积极协调各方资源，有效发挥好上交所和深交所吉林省基地的“孵化器”功能，加强对科创企业的上市培育，推动更多科创企业借助资本市场实现跨越式发展。
感谢贵单位对我省民营企业发展的关心和支持，希望继续对我省民营企业发展给予高度关注，与我们建立经常性的联系，不断提出好的建议，让我们携起手来，为积极推进我省民营企业发展做出贡献。
吉林省科学技术厅
2021年5月25日
