对省政协十一届四次会议第1号委员提案的答复
姜丽红委员：
您在省政协十一届四次会议上提出的《关于科学发展中医药产业，建设健康美丽吉林》收悉，经认真研究，并协商省农委、省中医药管理局办理，现答复如下：
一、关于“提高资源保护意识，维持生态平衡”的建议
我省中药材资源十分丰富，作为医药健康产业发展的物质基础，我省高度重视保护中药材资源和发展中药材。
2011年，我省被国家定为全国中药资源普查10个试点省份之一，分别于2012年、2013年和2015年在省内52个县（市、区）开展了调查工作，并开展了“人参、鹿茸、林蛙油”专项调查。通过调查工作，初步摸清了我省中药资源本底情况，掌握了中药资源种类、分布、蕴藏量等基本信息，初步建立了中药资源监测的动态体系，为有效保护和合理利用中药资源提供第一手资料，为省政府制定中药材保护和发展规划提供了科学依据。
为推进我省中药材产业科技创新，提升中药材产业科技含量，我省相继建立了吉林省中药材种植（养殖）省级重点实验室、吉林省中药材精深加工中试中心、人参、五味子、梅花鹿、林蛙等中药材产业技术创新战略联盟、吉林省中药材及饮片加工转化、吉林省人参科技创新中心（工程技术研究中心），有力推动了中药材产业技术提升和成果转化。2015年，支持了“双十工程”重大科技攻关项目“吉林省中药材标准提升与建立”，投入科技经费300万元；由吉林省科技厅牵头，会同辽宁省科技厅、黑龙江省科技厅共同组织实施了国家“十二五”科技支撑计划项目“东北区域中药材规范化生产及大宗中药材综合开发技术研究”课题，总投资1.02亿元，围绕东北区域人参、梅花鹿、蛤蟆油等八个大宗中药材，分别开展了生产关键技术、示范基地建设、产品开发等研究，2015年通过国家验收，对提升东北区域中药材大品种的综合开发具有重要意义。
人参是我省最具特色的中药材资源，围绕人参产业健康发展，主要开展了一下工作。一是开展人参规范化基地建设与优良品种选育推广，已在全省建立了23个人参核心示范基地，推广面积15.3万亩，加快了人参栽培规范化步伐，提高了人参规范化生产水平。全省已有人参、西洋参2个品种12个GAP基地通过国家认证。通过阐明人参连作障碍作用机理，解决了参地可持续利用问题，轮作周期从30年缩短到3年。非林地栽参（非林地园参）创造了单产1.8kg/m2的纪录，为目前国际最好水平。通过科技创新与示范，人参（园参）规范化生产技术（良种良法、专用肥和农药等）得到推广应用，单产提高了12%。先后选育出新品种5个并进行示范推广，推动了人参生产的良种化进程。
二是从2009年开始，我省连续7年将新增采伐迹地栽参面积控制在1000公顷以内，并严格按照各地人参产品质量检测结果分配参地指标，确保在调减人参规模的同时，质量安全水平不断提升。2015年全省人参留存面积5200万平方米，比调控政策实施前减少了近1300万平方米，改变了多年来我省人参产业盲目扩张、低水平建设的状况，推进了我省人参种植业的结构加快调整。
三是在加强人参标准研究方面，我省通过项目实施，先后制定和颁布国际标准1个、部颁标准3个、地方标准15个、企标138个，促进了人参产业标准化进程。中国农科院特产所牵头完成的“人参种子种苗国际标准”，实现了中国主导制定人参领域单项国际标准的突破。
四是在人参质量控制及监管方面，我省相关部门制定颁布实施了14项国家标准和60余项地方标准，包括人参中常用农药的使用规程、残留限量标准和检测方法，对人参质量监管提供了依据。推进省人大出台了《吉林省人参产业条例》，明确了人参产业种植、加工、经营和市场各个环节的监管部门和处罚依据，对我省人参产品质量给予法律上的保障。
二、关于“充分利用道地药材优势，做好品种的二次开发”的建议
近年来，我省大力推进人参等中药材大品种开发，不断壮大中药材产业规模。我省在全国率先与中国中药协会合作，成立了由54位国内外知名专家组成的省医药大品种培育专家委员会。围绕大品种质量提升、工艺优化、药效物质基础、临床再评价等内容，累计支持133个大品种开展二次开发，投入科技经费2.64亿元，带动企业投入31.5亿元，133个品种2014年实现销售产值231.7亿元。
我省积极培育人参龙头企业，大力发展精深加工业。目前，新上精深加工项目近百个，已开发人参食品500多种，总投资80多亿元，比2009年增加50多亿元。全省现有从事人参加工的省级农业产业化龙头企业28户，单品销售收入亿元以上的产品超过5个。2015年人参加工产品实现销售收入 401.3亿元。以龙头企业为主体，开发出一批具有核心竞争力和自主知识产权的精深加工产品，人参皂苷、人参多糖、人参多肽、人参蛋白、人参挥发油等多种有效成分提取和产品开发取得了新突破，使精深加工产品增值几十倍甚至上百倍。长白山药业股份有限公司生产的康艾注射液，是以人参为主要基源生产的治癌新药，产品疗效显著，市场供不应求，单品种年销售收入近20亿元。集安益盛药业建设了企业研发中心，实现了人参根、茎、叶、花、果实综合利用、深度开发、多层次转化增值，仅生脉注射液、欣悦胶囊、振源胶囊销售额就达5亿元。
“长白山人参”品牌整合取得显著成效。2008年成功注册“长白山人参”证明商标，经过几年的筛选现有“长白山人参”品牌产品生产企业29户，品牌产品达到95种。经过几年的品牌运营和宣传，取得了一定的成果和经验，启动了企业主体，政府推动的运营模式，品牌形象得到迅速提升。
2016年，省政府出台了《吉林省人民政府关于加快推进全省中医药发展的意见》（吉政发〔2016〕10号），提出发展中医药健康特色产品。我省将立足长白山中药材资源优势和产业基础，以市场需求为导向，加快膳食纤维、特殊膳食、营养配餐药膳等特色功能食品、高附加值保健食品等中医药健康产品开发，形成以人参、鹿茸、林蛙油为代表的具有吉林地域特色的中医药健康产品品牌。
三、关于“选育优良品种，扩大药源”的建议
目前，经过我省审定的人参优良品种已经达到了9个，基本满足了人参种植上的需求，并且依托中国农业科学院特产研究所收集、保存、整理长白山人参种子资源，建立人参种子库和资源圃。下一步将在我省确定的人参标准化种植重点发展区内，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化、具有示范带动作用的优势人参种子繁育基地，发掘一批目标性状突出、综合性状优良的基因资源，培育一批高产、优质、多抗、广适，特别是适应本土栽培的新品种。争取实现主要良种覆盖率达到80%以上，良种在人参产业增产中的贡献率达到70%以上，商品化供种率达到90%以上。
省政府《关于加快推进全省中医药发展的意见》中对中药材优良品种轩辕提出了明确要求。《意见》在“发展目标”中提出，要重点发展15-20种我省道地大宗常用中药材，建立中药材规范化生产示范基地50-80个，制修订中药材地方标准品种50-80个。《意见》在“重点任务”中提出，开展中药材品种选育与良种繁育体系研究。持续开展中药材品种选育研究，不断培育优良新品种。开展种子种苗繁育技术及质量标准研究，建立产业化繁育技术体系。开展良种配套栽培技术与示范应用研究，建立良种良法推广技术体系。我省也将根据文件要求，开展全国第四次中药资源普查工作，形成吉林省中药资源动态监测信息与技术服务体系。
2016年6月20日
